Национальный проект по экологии в Республике Саха (Якутия)

В парламенте Якутии рассмотрели ход реализации национального проекта в сфере экологии — Фотографии с сайта Ил Тумэн РС (Я)

Вчера 3 февраля 2021 года в Государственном Собрании (ИлТумэн) прошел правительственный час на тему «О ходе реализации национального проекта в сфере экологии, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Правительственный час прошел под руководством председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимира Прокопьева.

С докладом выступил первый заместитель министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Семен Яковлев.

Справка о ходе реализации региональных проектов «Чистая страна» и «Сохранение лесов»
В рамках нацпроекта «Экология» на территории Республика Саха (Якутия) участвует реализуются 4 региональных проекта:
— Чистая страна;
— Сохранение лесов;
— Комплексная система обращения с ТКО;
— Чистая вода.
Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) является ответственным исполнителем двух региональных проектов: «Сохранение лесов» и «Чистая страна».
Сохранение лесов
Целью регионального проекта «Сохранение лесов» является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году.
В соответствии с паспортом к 2024 году в республике должно увеличиться отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений с 12,3% до 100%:
Наименование показателя
Базовое значение на 31.12.2018
Плановые значения
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений, %
8,0
12,3
19,7
33,4
48,9
80,0
100,0
В 2020 году для достижения основного показателя «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений» до 19,7% из федерального бюджета были предусмотрены средства в объеме 84,9 млн. рублей, из них:
1) на оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в объеме 80,038 млн. рублей, в количестве 25 единиц.
2) на оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению в объеме 1,4 млн. рублей, в количестве 8 единиц техники и оборудования.
3) на мероприятия по лесовосстановлению – 3,4 млн. рублей.
         С учетом всех проведенных закупочных процедур всего заключено 11 договоров на поставку 33 единиц лесопожарной техники и лесохозяйственного оборудования на общую сумму 81 464,5 тыс. рублей или 100%. 25 единиц техники и 8 единиц оборудования полностью поставлены, распределены по районам республики и задействованы в тушении лесных пожаров:
Наименование лесопожарной техники
Кол-во,
шт.
Расходы,
тыс. руб.
        лесопожарный трактор
2
13 902,90
        колесный трактор
7
13 891,70
        гусеничный трактор
5
17 655,00
        грузовые автомобили грузоподъемностью свыше 1,5 т.
4
19 708,70
        вездеходы на гусеничном шасси (МТЛБ и др.) плавающие
2
8 900,00
        прочие (полуприцепы – 2 ед., квадроцикл – 1 ед., УАЗ – 2 ед.)
5
5 979,60
ИТОГО:
25
80 037,90
Наименование лесохозяйственного оборудования
Кол-во,
шт.
Расходы,
тыс. руб.
        лесной мульчер
1
1 409,50
        меч «Колесова» (лесопосадочный)
7
17,10
ИТОГО:
8
1 426,60
       Лесовосстановительные мероприятия проведены на общей площади 73 142,37 га, из них: в рамках исполнения государственного задания – 527,38 га (исполнитель ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс»), вследствие природных процессов (обследовано и переведено по актам) – 70 758,0 га, за счет арендаторов – 704,2 га, по 212-ФЗ (компенсационное лесовосстановление) – 1152,79 га.
В 2021 году для достижения основного показателя «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений» до 33,4% из федерального бюджета предусмотрены средства в объеме 223 382,0 тыс. рублей:
Предельные лимиты средств субвенции из федерального бюджета
на 2021 год, тыс. рублей
Наименование показателя
2021
Федеральный проект «Сохранение лесов» национального проекта «Экология»
223 382,1
на оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров
200 181,0
на оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению
7 805,1
на увеличение площади лесовосстановления
15 396,0

Чистая страна
Целью регионального проекта «Чистая страна» является «Эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов.
В соответствии с паспортом к 2024 году в республике должны быть:
— рекультивированы несанкционированные свалки в границах городов Вилюйск и Мирный
— ликвидирован наиболее опасный объект накопленного экологического вреда окружающей среде — «Хвостохранилище Куларской ЗИФ» в Усть-Янском улусе.
Необходимо отметить, что Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации из показателей федерального проекта «Чистая страна» исключены мероприятия «Рекультивация свалки г. Якутска на 9-м км Вилюйского тракта» и «Рекультивация свалки г. Нюрба», по причине того, что объект по г. Якутску является действующим полигоном, включенным в государственный реестр размещения отходов (ГРОРО) и расположен вне границы города Якутска, а объект по г. Нюрба расположен также вне границ города Нюрба т.е. не соответствуют целям, задачам федерального проекта и показателю «несанкционированная свалка в границах городов».
Общий объем средств, предусмотренных в 2020 году на реализацию РП «Чистая страна» нацпроекта «Экология» составляет 29,148 млн. рублей, в том числе ФБ – 0,0 млн. руб., ГБ – 2,08 млн. руб., МБ – 27,06 млн. руб. По заключенным дополнительным соглашениям между администрациями ОМСУ и исполнителями муниципальных контрактов, часть средств в объеме 18,76 млн. перенесены на 2021 год в связи с отставаниями от графика работ в 2020 году. С учетом этого, освоение средств составило 100%.
Общий объем средств, предусмотренных на 2021 год составляет 422,06 млн. рублей, в том числе ФБ – 368,0 млн. руб., ГБ – 32,85 млн. руб., МБ – 21,21 млн. руб:
2021 год, предусмотрено, млн. рублей
Всего
в том числе
ФБ
ГБ
МБ
ВБ
422,06
368,0
32,85
21,22
0
Свалка г. Нюрба (проектирование)
12,97
0
0
12,97
0
Свалка г. Вилюйск (проектирование)
2,5
0
0
2,5
0
Свалка г. Мирный (проектирование)
5,74
0
0
5,74
0
Хвостохранилище Куларской ЗИФ (этап реализации)
400,85
368,0
32,85
0
0
Ожидаемые результаты регионального проекта «Чистая страна» на 2021 год:
— определение в установленном порядке подрядчика выполнения работ по ликвидации хвостохранилища «Куларской ЗИФ» и выполнение 1 этапа работ по ликвидации хвостохранилища «Куларской ЗИФ»;
— завершение проектирования рекультивации несанкционированных свалок гг. Вилюйск, Нюрба и Мирный;
— проведение работ по подаче заявки республики на предоставление субсидии из федерального бюджета на рекультивацию свалки г. Якутска на 9-м км Вилюйского тракта в соответствии с Единым планом мероприятий («дорожной картой») по закрытию действующего полигона ТКО и строительства новых объектов ТКО на территории города Якутска, утвержденным Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) А.В. Тарасенко.
Рекультивация свалки г. Якутска
Разработана проектно-сметная документация «Проект рекультивации полигона ТКО «Городской полигон г. Якутска», расположенного по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 9 км». На проектную документацию получено положительное заключение государственной экологической экспертизы и положительное заключение государственной экспертизы достоверности сметных расчетов.
Постановлением окружной администрации города Якутска от 24.12.2020 от 24.12.2020 № 379п принято решении о закрытии городского полигона размещения ТКО на 9-м км Вилюйского тракта с 31.03.2021 года.
В настоящее время проводится работа по выводу объекта из государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) и включению в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС).
Рекультивация свалки г. Нюрба
11.07.2019 заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Рекультивация коммунальных отходов в г. Нюрба» № 0816300013219000023_89336, общей стоимостью 17,58 млн. рублей;
Работы по инженерным изысканиям выполнены. По причине смещения сроков выполнения работ по разработке проекта, из-за ограничений, введенных по пандемии коронавируса, выезд специалистов на объект был произведен с задержкой, также были допущены ошибки по методике отбора проб, генеральным подрядчиком заключен новый договор субподряда на повторный отбор проб — заключен доп. соглашение к контракту, согласно которому работы общей стоимостью 12,975 млн. рублей перенесены на 2021 год,
Рекультивация свалки г. Вилюйск
17.02.2020 заключен муниципальный контракт № 0116300041419000113 на выполнение работ по разработке ПСД и выполнение инженерных изысканий по рекультивации свалки в г. Вилюйск, общая стоимость м контракта составляет 8 356,73 тыс. рублей;
Работы по инженерным изысканиям выполнены, по результатам составлены технические отчеты. Разработан раздел ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду).
05.11.2020 проведены общественные слушания раздела ОВОС проектной документации по рекультивации свалки в режиме видеоконференцсвязи. Проектная документация готовится к направлению на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ).
По заключенному доп. соглашению к контракту работы общей стоимостью 2,5 млн. рублей перенесены на 2021 год, по причине смещения сроков выполнения работ по экспертизе проекта, из-за проведенных дополнительных полевых работ по изысканиям.
Рекультивация свалки г. Мирный
21.01.2020 заключен муниципальный контракт №01/20-МК на разработку ПСД рекультивации свалки г. Мирный и на проведение инженерных изысканий, на сумму 8,20 млн. рублей, в том числе 2,46 млн. рублей – на 2020 год, 5, 74 млн. рублей – на 2021 год:
Работы по инженерным изысканиям выполнены, по результатам составлены технические отчеты. Разработан раздел ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду). Общественные слушания проведены в режиме видеоконференцсвязи.
По заключенному доп. соглашению к контракту по разработке ПСД рекультивации свалки г. Мирный работы общей стоимостью 3,28 млн. рублей перенесены на 2021 год, по причине смещения сроков выполнения работ по экспертизе проекта, из-за проведенных дополнительных полевых работ, которые выяснились в ходе изысканий.
Ликвидация хвостохранилища Куларской ЗИФ
В рамках реализации регионального проекта, разработана проектно-сметная документация по мероприятию «Ликвидация хвостохранилища Куларской ЗИФ». Объект накопленного вреда окружающей среде «Хвостохранилище Куларской ЗИФ» приказом Минприроды России от 13.07.2020 г. № 445 включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС).
Заявка Республики Саха (Якутия) на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету республики в 2021-2022 гг. на софинансирование расходного обязательства на реализацию мероприятия «Ликвидация хвостохранилища «Куларской ЗИФ»» для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» была одобрена.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2020 № 2221-р, объем софинансирования из федерального бюджета составит в 2021 году 368,0 млн. рублей, в 2022 году – 439,59 млн. рублей.
08.12.2020 По запросу Проектного офиса МПР России направлена выписка из государственной программы РС (Я) «Обеспечение экологической безопасности, рационального природопользования и развитие лесного хозяйства РС (Я) на 2020-2024 годы» по выделенным бюджетным обязательствам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) всего 61 770,52 в том числе в 2021 году 32 855,61 тыс. рублей, в 2022 году 28 914,84 тыс. рублей, а также помесячный кассовый план освоения на 2021 год.
17.12.2020 ведется работа по разработке техзадания на реализацию мероприятия «Ликвидация хвостохранилища Куларской ЗИФ»
24.12.2020 подписано Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 051-09-2021-006 для реализации природоохранного проекта «Ликвидация хвостохранилища «Куларский ЗИФ» в 2021-2022 годах» между Правительством Республики Саха (Якутия) и Минприроды России.
Разработана конкурсная документация для открытого конкурса в электронной форме и направлена 22.01.2021 г. в ГКУ «Центр закупок РС (Я)».
Риски и проблемные вопросы:
Основными проблемными вопросами реализации РП «Чистая страна» в части рекультивации свалок по итогам 2020 года являются:
— исключение из показателей федерального проекта «Чистая страна» изначально запланированных мероприятий по рекультивации свалок г. Якутска и г. Нюрба;
— отсутствие новых полигонов размещения ТКО, отвечающих всем современным требованиям, в городах, где запланирована рекультивация свалок (без альтернативных вариантов перенаправления потоков образуемых ТКО невозможна рекультивация эксплуатируемых в качестве объектов размещения отходов свалок);
— отсутствие оформленных земельных участков под строительство новых полигонов (кроме г. Якутска);
— неопределенность источников финансирования на строительство новых полигонов в городах Вилюйск, Мирный и Нюрба.
Предложения по решению проблемных вопросов
Реализация Единой дорожной карты по закрытию действующего полигона ТКО и строительства новых объектов ТКО на территории г. Якутска, утвержденной Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) А.В. Тарасенко.
В части рекультивации свалки г. Нюрба необходимо завершить работы по передаче земельного участка под свалку в административную территорию г. Нюрба. Соответствующие работы со стороны МР «Нюрбинский район» и МО «Октябрьский наслег» начаты.
Справочно:
По Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 (в ред. 29.03.2019 №362), основными критериями для прохождения конкурсного отбора на получение субсидии из федерального бюджета являются:
1. объект или земли должны быть в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности;
2. наличие проектно-сметной документации, наличие приказа Росприроднадзора об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости природоохранных проектов.
3. объект или земли, загрязненные в результате хозяйственной деятельности, должны быть включены в Государственный реестр объектов накопленного вреда на окружающую среду (ГРОНВОС) и на них должна быть полностью прекращена хозяйственная или иная деятельность.

Со вторым докладом выступил министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) Дмитрий Садовников.

На сайте Ил Тумэн РС (Я):

Далее парламентарии задали докладчикам вопросы.
Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева сказала о необходимости строительства канализационных очистных сооружений в Оленекском эвенкийском национальном районе, административный центр которого активно развивается и благоустраивается. Депутат также уточнилась, какие свалки построены, сколько средств выделено, и отвечают ли они требованиям в арктических районах Якутии. Дмитрий Садовников сообщил, что по республике имеется 8 полигонов ТКО отвечающих требованиям федерального законодательства, в Арктике таких нет. Финансирование проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры осуществляется через Фонд содействия реформированию ЖКХ, если район предоставит документацию, будем работать с федеральным центром, сказал он.
Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по делам семьи и детства Алена Атласова уточнилась, какие мероприятия по обучению детей экологической культуре входят в проект «Чистая страна», и как контролируются мероприятия по обеспечению качественной чистой питьевой водой в образовательных учреждениях. В республиканской программе мероприятий по воспитанию экологической культуры у детей нет, но соответствующие мероприятия ведутся в рамках плановой работы профильных учреждений, ответил министр ЖКХ. Обеспечение качественной чистой водой ведется в рамках требований надзорных органов в работе учреждений. Ресурсоснабжающие организации регулярно сдают воду на проверку, сообщил он. Парламентарий также задала вопрос по части финансирования мероприятий по ликвидации особо опасных отходов. Ответ на вопрос будет предоставлен в письменном виде.
Народный депутат республики Петр Аммосов спросил о работе мусоросжигательной установки ООО «Эко-Энергия» на территории Жатая, как сегодня обстоят дела у данного предприятия в рамках профильной программы. Дмитрий Садовников отметил, что предприятие работает в пилотном режиме, чтобы стать участником программы ему не хватает полной сертификации. При условии наличия всех документов министерство готово поддержать его работу.
Также вопросы, касающиеся замера выбросов вредных веществ в воздух, работы операторов ТКО в сельских населенных пунктах, корректировки региональных проектов согласно изменениям в федеральном законодательстве, тарифов региональных операторов, ресурсов по охране лесов и приобретению техники для проведения противопожарных мероприятий, задали народные депутаты республики Евгений Кожухов, Дмитрий Семенов, Владимир Чичигинаров, Иван Данилов, Андрей Дорогань.
Кроме того, руководители профильных министерств ответили на вопросы глав муниципалитетов, наслегов, председателей районных советов депутатов, связанных с проектированием, определением земельного участка под строительство полигона ТКО, включением в региональный проект мероприятий по проведению берегоукрепительных работ на территории республики, общественно-экологической экспертизе, лесовосстановлению.
Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Яков Ефимов в завершение работы отметил актуальность всех вопросов, затронутых в рамках правительственного часа. Он подчеркнул, что они отражены в ежегодном Послании Главы РС (Я) парламенту Якутии. Он призвал руководителей муниципалитетов обратить первоочередное внимание на их решение. «Эти темы надо поднимать, ставить задачи и решать», — подчеркнул депутат.
Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев подводя итоги правительственного часа по нацпроекту «Экология» отметил, что необходимо принять меры по восстановлению в состав показателей федерального проекта «Чистая страна» мероприятий по рекультивации свалок городов Якутск и Нюрба. Необходимо также определить источники финансирования для строительства новых полигонов, вошедших в программу (Вилюйск, Нюрба, Мирный). «Назрела необходимость разработки долгосрочной концепции обеспечения населения качественной питьевой водой», — считает председатель профильного комитета. Парламентарий также предложил совместно разработать план мероприятий по включению реки Лена в состав федерального нацпроекта «Экология». «Через проект в будущем можно решать вопросы строительства водоочистных сооружений, канализационно-очистных сооружений по многим населенным пунктам, расположенным вдоль реки Лена», — сказал Владимир Прокопьев.

Полное видео Правительственного часа: